2010年中央機(jī)關(guān)遴選公務(wù)員工作結(jié)束

    今年2月，一批成功通過中央國家行政機(jī)關(guān)公開遴選的基層公務(wù)員走上了新的崗位。對于他們來說，公務(wù)員職業(yè)生涯邁入新階段。

    和以往不同，他們是首次以公開遴選的方式進(jìn)入中央國家機(jī)關(guān)的。此舉標(biāo)志著從2010年下半年開始的中央國家機(jī)關(guān)公開遴選公務(wù)員試點(diǎn)工作圓滿結(jié)束。

    觀察人士認(rèn)為，選拔基層公務(wù)員到中央部委任職，打通了公務(wù)員在各層級機(jī)關(guān)之間交流的渠道，使公務(wù)員轉(zhuǎn)任制度更具規(guī)范性和科學(xué)性，公務(wù)員管理制度更顯活力。

    “做好公開遴選，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)推進(jìn)公務(wù)員轉(zhuǎn)任工作，對于拓寬公務(wù)員選用視野，優(yōu)化公務(wù)員隊伍來源和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，形成從基層選用人才的良性機(jī)制，具有重要意義。”國家公務(wù)員局副局長傅興國表示。

遴選為什么

    近年來，高層次機(jī)關(guān)“三門”干部多，基層干部比例偏少的弊端已被社會詬病，公開遴選將有助于這一問題的改善。

    考試錄用是進(jìn)入公務(wù)員隊伍的主渠道，堅持“凡進(jìn)必考”，有效提升了公務(wù)員隊伍的知識化、專業(yè)化水平。但由于近年來參加公務(wù)員考試的主體是應(yīng)屆高校畢業(yè)生，也帶來了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“三門”干部增多，具有基層工作經(jīng)歷的干部比例偏少的問題。

    基于此，近年來，中央開始試點(diǎn)著手解決這一問題，多管齊下，讓公務(wù)員“接地氣”。進(jìn)一步加大錄用具有基層工作經(jīng)歷人員力度，到2012年，中央機(jī)關(guān)和省級機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。健全從大學(xué)生村官、村黨支部書記和工人、農(nóng)民等基層一線人員中考錄公務(wù)員制度，積極鼓勵和引導(dǎo)應(yīng)屆高校畢業(yè)生到基層機(jī)關(guān)工作。與此同時，大力開展公開遴選工作，是改善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)的有效措施。

    什么是公開遴選？“公開遴選就是把基層優(yōu)秀公務(wù)員選拔到上級黨政機(jī)關(guān)工作，是競爭性選拔轉(zhuǎn)任。”國家公務(wù)員局有關(guān)人員說。

    按照公務(wù)員法規(guī)定，我國實行公務(wù)員交流制度，公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。其中，轉(zhuǎn)任是在公務(wù)員隊伍內(nèi)部進(jìn)行交流的方式，不涉及公務(wù)員身份的變化。在公開遴選的過程中，參加遴選的對象已經(jīng)具有公務(wù)員身份，到擬任職職位需要層層競爭，優(yōu)中選優(yōu)，從這方面來講，公開遴選就是競爭性轉(zhuǎn)任。實施公開遴選，有助于完善公務(wù)員交流制度，進(jìn)而有助于公務(wù)員管理制度的健全。

    開展公開遴選，使所有符合條件的基層公務(wù)員都可以報名。打開上行通道后，不但有利于上一級機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時，遴選到的公務(wù)員已經(jīng)具備在機(jī)關(guān)工作的經(jīng)驗，更能很快地適應(yīng)上一級機(jī)關(guān)的工作要求。隨著我國干部人事制度改革深化和中國特色公務(wù)員制度的健全和完善，公開遴選作為公務(wù)員轉(zhuǎn)任的一種方式，也越來越受到重視。

    2010年初，在全國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會議上，中組部副部長、人力資源社會保障部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民提出，要“積極推動上級機(jī)關(guān)面向下級機(jī)關(guān)和基層一線遴選優(yōu)秀公務(wù)員，切實把那些政治素質(zhì)好、工作實績突出、具有豐富基層工作經(jīng)驗、與人民群眾關(guān)系密切、群眾公認(rèn)的基層優(yōu)秀人才選拔到上級黨政機(jī)關(guān)”。

    2010年，重慶、湖北、江蘇、河南等省份開展了公開遴選試點(diǎn)工作，并取得了良好效果。中央在總結(jié)省級機(jī)關(guān)公開遴選成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2010年下半年開展了中央國家行政機(jī)關(guān)公開遴選公務(wù)員試點(diǎn)工作。

    2010年8月，國家公務(wù)員局發(fā)布公告，在外交部、教育部、文化部、農(nóng)業(yè)部、人口計生委、安監(jiān)總局、法制辦、測繪局、民航局、郵政局和食品藥品監(jiān)管局等11個部門拿出30個職位進(jìn)行公開遴選。中央國家行政機(jī)關(guān)公開遴選公務(wù)員試點(diǎn)工作由此展開。“基層公務(wù)員進(jìn)部委又增機(jī)會！”此舉在社會上引起強(qiáng)烈反響。

    “同事中經(jīng)常有人有意向到上一級機(jī)關(guān)發(fā)展，但苦于沒有機(jī)會。中央國家機(jī)關(guān)遴選公務(wù)員，雖然只有30個名額，但信息公開，大家平等競爭，對我們激勵很大。”在沈陽市某區(qū)政府工作的王女士說。

    “公開遴選傳遞出一種積極的信號。這種選人用人方式打破了基層公務(wù)員晉升的‘天花板’，給下級機(jī)關(guān)和基層廣大公務(wù)員提供了更多的機(jī)會，拓展了他們的職業(yè)發(fā)展空間，也為基層公務(wù)員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、努力工作提供了更多的動力。”有關(guān)專家表示。

怎么遴選

    突出能力測試，提高筆試、面試環(huán)節(jié)的針對性。

    公開遴選公務(wù)員作為一項新的選人用人制度，既區(qū)別于公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，又區(qū)別于公務(wù)員考試錄用。從公開遴選制度設(shè)計的出發(fā)點(diǎn)來說，做到“人崗相適，優(yōu)中選優(yōu)”是公開遴選制度的生命。

    如何做到“人崗相適，優(yōu)中選優(yōu)”？在此次遴選試點(diǎn)工作這一過程中，從資格條件的設(shè)定、報名辦法到考試測查內(nèi)容等方面，無不經(jīng)過了充分調(diào)研和反復(fù)論證，進(jìn)行了科學(xué)設(shè)計，力求達(dá)到目的。

    首次遴選的職位確定為主任科員。報考范圍為：省、市、縣、鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)中已進(jìn)行公務(wù)員登記備案且在編在崗的現(xiàn)任鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或主任科員，以及鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副主任科員滿三年的公務(wù)員。其中，省級機(jī)關(guān)公務(wù)員還須具有2年以上基層工作經(jīng)歷。

    報名環(huán)節(jié)采取了個人自愿并經(jīng)組織推薦的報名方式，在充分尊重公務(wù)員個人選擇權(quán)的同時，賦予了所在機(jī)關(guān)推薦權(quán)，把工作表現(xiàn)突出的公務(wù)員推薦上來，在兼顧了各方權(quán)利的同時更能確保優(yōu)中選優(yōu)。截至報名結(jié)束，網(wǎng)上報名系統(tǒng)共有7363人進(jìn)行了網(wǎng)上注冊，2837人通過資格審核，25個職位達(dá)到開考比例（1∶5以上）。

    如何突出“人崗相適”，讓干得好的考得好？突出能力，科學(xué)命制遴選考題。區(qū)別于統(tǒng)招公務(wù)員時的考題側(cè)重考量應(yīng)試者是否具備公務(wù)員所需基本知識，公開遴選的考題更側(cè)重遴選對象是否在基層通過鍛煉具有實際的工作能力。比如，此次公務(wù)員遴選，設(shè)案例考試一科，案例題內(nèi)容貼近中央國家機(jī)關(guān)工作實際，以考能力為主，重點(diǎn)測試考生的分析解決問題能力、政策理解執(zhí)行能力和公文寫作能力。同時，試題具有合理區(qū)分度，使那些在平時工作中干得好的公務(wù)員能夠考得好，考出真實能力和水平。據(jù)考生和閱卷專家反饋，案例考試針對性強(qiáng)，切實反映了中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員遴選職位的基本能力要求；試題整體難度中等偏上，能有效區(qū)分考生的能力水平。

    如何最大程度實現(xiàn)職位匹配？突出職位特點(diǎn)，給用人單位自主選擇的空間。面試環(huán)節(jié)中，有7個部門根據(jù)需要增加了職位業(yè)務(wù)水平測試，加試成績占面試成績的30%。面試由各遴選試點(diǎn)單位根據(jù)情況，自主選擇半結(jié)構(gòu)化面試、結(jié)構(gòu)化面試、情景模擬等形式進(jìn)行。為了選準(zhǔn)選好人才，面試試題從職位需要出發(fā)，重點(diǎn)測試報考者的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使遴選出的公務(wù)員馬上就能適應(yīng)職位要求。

    在考察中，按照1∶2的比例差額進(jìn)行，同時擴(kuò)大遴選用人單位的選擇權(quán)。不少遴選試點(diǎn)部門在考察環(huán)節(jié)中進(jìn)行了創(chuàng)新，從注重履行崗位職責(zé)，個人平時表現(xiàn)，實際工作能力等方面入手，積極完善公開遴選考察方式，在綜合考察考生德、能、勤、績、廉的基礎(chǔ)上，著重考察考生的工作經(jīng)歷和能力實績，使考察工作更加科學(xué)、全面，切合崗位實際。

展望未來

    在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，公開遴選將進(jìn)一步規(guī)范化、常態(tài)化和科學(xué)化。

    應(yīng)該說，此次遴選試點(diǎn)具有重要的選人、用人導(dǎo)向作用。對此，國家公務(wù)員局有關(guān)人員表示：“公開遴選樹立了注重從下級機(jī)關(guān)和基層選拔公務(wù)員的良好導(dǎo)向，擴(kuò)大了選人用人視野，為進(jìn)一步優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍來源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)探索了新途徑。目前來看，公開遴選是上級黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)充人員的一種合理方式。”

    據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全國已有21個省先后開展了公開遴選工作的探索。

    “讓此次遴選發(fā)揮示范效應(yīng)，建立起一個健全的人才選拔和合理上升機(jī)制，既是公眾的期盼，也該是制度建設(shè)的應(yīng)有回歸。”有網(wǎng)友如此評價。

    國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，這些基層干部一方面具有豐富的基層工作經(jīng)驗，掌握大量的民生經(jīng)驗，同時他們在基層主要工作崗位任職，又能對一方工作獨(dú)當(dāng)一面，具有優(yōu)秀的工作能力。選拔這樣的人員能夠給中央機(jī)關(guān)注入新的活力，可以擴(kuò)大整個公務(wù)員隊伍對中國社會問題認(rèn)識的深度和廣度，又能較為容易地與中央機(jī)關(guān)工作接軌。

    “要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)公開遴選工作，建立科學(xué)合理、規(guī)范有序的來自基層一線公務(wù)員培養(yǎng)選拔鏈。”尹蔚民部長在2011年全國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會議上對公開遴選工作提出新要求。

    顯然，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步完善公開遴選方案和配套政策，如何推動公開遴選工作進(jìn)一步規(guī)范化、常態(tài)化和科學(xué)化，既是下一步工作的重點(diǎn)，也是這一制度增強(qiáng)吸引力和影響力的關(guān)鍵所在。

    對此，國家公務(wù)員局副局長傅興國表示：“開展公開遴選工作，要堅持德才兼?zhèn)�、以德為先的用人�?biāo)準(zhǔn)，堅持面向基層機(jī)關(guān)的政策導(dǎo)向，切實把基層機(jī)關(guān)政治素質(zhì)好、實績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀公務(wù)員遴選到上級機(jī)關(guān)來；要堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的方針，提高公開遴選的公眾參與度，創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境；要堅持把合適的公務(wù)員遴選到合適職位的理念，做到人崗匹配、需求導(dǎo)向、以人為本、以用為要；要堅持把公信度作為公開遴選的評價標(biāo)準(zhǔn)，做到取信于民。”記者 李肖璨（來源：《中國組織人事報》2011年4月13日）