申論閱卷中的常見錯誤

     每次申論考試，多數考生都覺得感覺不錯，但其實得高分者廖廖無幾，50多分是常見成績，在地市級公招考試中，申論能得70多分就算很不錯了。據資料分析，申論考試成績上80分的考生多數是學法律、政治類的。這事實上是對我們前邊講到的申論的政治精神的一個最好驗證。學法律、政治的考生，其長期的專業(yè)濡染，使其心目中自有公正、公平、公開的處世思想，在申論中自然有上佳表現。而學中文的，其優(yōu)勢卻不一定明顯。雖然學中文出身的考生其寫作能力較強，但其對申論的政治精神的把握卻稍遜一籌，有時其文學思維、文學語言甚至有害于申論。這也可以說明我為什么要將申論列為一門單獨的學科而不是把它歸人寫作學科里面的一個客觀原因。每次申論考試，多數考生都覺得感覺不錯，但其實得高分者廖廖無幾，50多分是常見成績，在地市級公招考試中，申論能得70多分就算很不錯了。據資料分析，申論考試成績上80分的考生多數是學法律、政治類的。這事實上是對我們前邊講到的申論的政治精神的一個最好驗證。學法律、政治的考生，其長期的專業(yè)濡染，使其心目中自有公正、公平、公開的處世思想，在申論中自然有上佳表現。而學中文的，其優(yōu)勢卻不一定明顯。雖然學中文出身的考生其寫作能力較強，但其對申論的政治精神的把握卻稍遜一籌，有時其文學思維、文學語言甚至有害于申論。這也可以說明我為什么要將申論列為一門單獨的學科而不是把它歸人寫作學科里面的一個客觀原因。

　　申論中的常見錯誤，我把它歸結為類：

　　一、違背客觀公正原則。申論材料來自于客觀實踐，又是檢測考生行政能力的，因而它要求客觀公正。因而，申論拒絕虛構和夸張，拒絕個性化與情緒化。但申論并不排除建基于事實和理論基礎上的合理推理和想象，也不必掩飾對好人好事的認同和贊許，也不必隱藏對對壞人壞事的否定和批判。

　　二、違背電論思路順序。申論是通過對特定事實進行展開論述從而表明自己的觀點。它要求由此及彼，由點到面，由淺人深，由現象到本質，微觀而宏觀，具有較強的內在規(guī)定性。在應答申論各試題過程中，都要牢牢把握住這個思路。但當前普遍的問題是，很多考生在考試過程中，由于經驗和視野所限，經常囿于就事論事，沒有對給定材料進行必要的概括、提煉、引申、深化，所以文章上不了檔次，特別是作文，以三檔文章居多，經常得分在25分上下。所以總分在50多分是屢見不鮮。

　　三、違背申論表達要求。申論是一種虛擬行政行為，其行為應當具有行政機關行文的一般特征：準確、簡明、平實、通俗、生動。但申論表達過程中用詞不當、語句冗長、文學化、專業(yè)化、抽象化等問題普遍存在。

　　四、技術性錯誤。如沒寫標題、字數太多、字數太少、書面潦草、段落失衡、標點不清等，這類錯誤多是由習慣造成的。

　　如果你曾經做過申論試題，請你與此對照，看看你能避免哪些，還有哪些需要努力。下邊我們就以一些具體答案中常見的錯誤來進行具體分析。特別說明，這些答案是同學們寫的，公開征得他們的同意，錄入本書中做點評材料。字數統計是我加上的。

　　下邊我們先就申論范例提供的材料和要求進行評點。請大家回顧一下前邊的申論范例。如果你已做了答案，請與此對照比較。

　　一、答案例示

　　一段時間里，我國賭博嚴重，境內外賭場有大批中國人參賭，一些賭場甚至為參賭者提供便利，而公安部對賭博也經常采取一陣風式的打擊方式。很多人對賭認識混淆，賭博已嚴重危害*的執(zhí)政能力建設。(90字)

　　點評：本則答案概括主要問題比較簡煉，也比較全面。但語言表述上還有值得推敲之處。“我國賭博嚴重”表述不準確，應為“我國賭博現象嚴重”。“一些賭場甚至為參賭者提供便利”，應改為“一些賭場、旅行社、金融機構甚至為參賭者提供便利”�！肮�安部對賭博也經常采取一陣風式的打擊方式”中，不能只說公安部，而應當說公安部門。公安部是一個點，公安部門是一條線。這種似是而非的提法在考試中很容易出現，希望多加注意。本句應改為“公安部門在打擊賭博活動時，沒有把賭博違法犯罪活動和群眾娛樂區(qū)分開來，經常采取一陣風式的打擊方式”，把前邊那個“而”字去掉，以使陳述更客觀。本題對賭博的危害過于概括，應有一定的層次感，所以最好在“賭博已嚴重危害*的執(zhí)政能力建設”前邊加上“部分地區(qū)賭博已危及人們正常的生產生活”。本題的分值在14分左右。

　　現將經改正后的答案整理如下。

　　一段時間里，我國賭博嚴重，境內外賭場有大批中國人參賭，一些賭場、旅行社、金融機構甚至為參賭者提供便利，公安部門在打擊賭博活動時，沒有把賭博違法犯罪活動和群眾娛樂區(qū)分開來，經常采取一陣風式的打擊方式。社會上很多人對賭認識混淆，部分地區(qū)賭博已危及人們正常的生產生活，賭博已嚴重危害*的執(zhí)政能力建設。(147字)

    二、答案例示

　　1、通過各種媒體，宣傳賭博危害，教育大家不僅不參賭，而且要積極同賭博違法犯罪作斗爭。

　　2、建立完善的防賭、禁賭制度，嚴格區(qū)分賭博違法犯罪與群眾正常活動界限，對于為賭提供便利的嚴利查處，堅決地打擊。

　　3、我們要建立禁賭機構，加強班子建設，充實禁賭隊伍，強有力的公安干警、政法干部進入禁賭機構，將長期禁賭與短期打擊相結合。

　　4、嚴厲打擊組織、容留參加大賭、豪賭人員，要嚴控銀行資金，控制大量資金流入境外賭場。(199字)

　　點評：第一題的答案一般不提行，第二題的答案則較多提行，一般是每一項都提行書寫。實際字數按行計算，要比用計算機統計出來的數字要多得多。但實際字數應當寫到240字左右為宜。

　　本題的優(yōu)點在于措施具體，手段適宜。各條對策在表述時思路也基本清楚，句子順序排列基本得當，措辭基本表意。但不足之處也是明顯的，主要在于：一是職能部門沒有說清楚，沒有體現歸口管理。二是思路順序從虛到實，這個要改過來，要從實到虛。三是語言表述要精確，行政機關行文的項目符號常用漢字而不用小寫阿拉伯數字�！安坏�”、“而且”、“因為”、“所以”等連詞要盡可能少用，助詞“的”、“地”、“得”能不用的地方盡量不用。四是本答案缺乏必要的過場話。要稍加引入。因為第一題、第二題、第三題是分別由不同人的批改的，要讓每個人都看得懂。各題要自成體系。像這種只有主體部分而沒有配套部分的答案是不完美的。

　　我們將本答案修改如下。

　　賭博已嚴重危害人民的正常生產生活，危害*的執(zhí)政能力建設，我們要嚴厲打擊賭博。

　　一、各級政府都要成立以公安部門為主、其他部門協同作戰(zhàn)的禁賭專項行動小組，由公安部門領導任組長，抽調強有力的公安干警、政法干部進入禁賭小組，充實禁賭隊伍。

　　二、建立完善的防賭禁賭制度，嚴格區(qū)分賭博違法犯罪活動與群眾正常娛樂活動界限，將長期禁賭與短期打擊相結合。

　　三、公安部門要重點打擊組織、容留、參加大賭、豪賭人員，要嚴格控制銀行資金流入境外賭場渠道。對為參加賭博提供各種方便的，要嚴加查處。

　　四、新聞宣傳部門要通過各種媒體，宣傳賭博是一種犯罪，具有嚴重的社會危害，教育大家不僅不參賭，還要積極同賭博違法犯罪作斗爭。(292字)

    嚴厲打擊賭博，加強執(zhí)政能力建設

　　賭博，本是舊社會的陋習，卻在今天愈賭愈烈，已經嚴重影響到*的執(zhí)政能力建設了。如果再不加以嚴厲打擊而任其泛濫，長此以往，真的會“國將不國”了。

　　其實，自共產*執(zhí)政以來，就從未放棄過對賭博的打擊，但每次一陣風似的打擊之后，稍一放松，賭博又如雨后春筍，悄悄地冒了出來。而且賭博金額越來越大，參賭人員越來越多，賭博方式越來越新，打擊難度越來越大，更有甚者，為了逃避打擊，居然有人把賭場開到了與中國接壤的邊境一側，這些現象都不能叫人觸目驚心，而更令人感到不安的是，在這一樁樁賭案背后，又有多少人為了籌集資金而貪贓枉法、殺人放火……對于那些輸紅了眼的賭徒來說，只要能弄到錢，沒有不能去犯的罪，所以把賭博說成是萬惡之源，一點也不為過。

　　打擊賭博，首先要樹立全民禁賭意識，使廣大干部群眾充分認識到賭博對個人、對家庭，對社會的危害。這就需要加強社會輿論的宣傳教育作用，教育廣大人民群眾不但自己不參賭，還要做到自覺制止和舉報賭博行為。相關部門也應當建立健全賭博的投訴舉報渠道，向社會公布舉報電話，使賭博成為過街老鼠，人人喊打。

　　禁賭、就要建立專門的禁賭機構，組建一支高效、精干、清正廉潔的禁賭隊伍，既然國家能夠在公安部門成立專門的禁毒機構，為什么就不能成立專門的禁賭機構呢，而且在人員的組成、管理和經費的劃撥上，要實行從**到地方的垂直領導體制，從地方*、政獨立出來。防止出現“領導賭博也是娛樂”而不敢去管，“群眾娛樂也是賭博”而管過了頭的局面。必要時，可以從紀檢、監(jiān)察部門抽調專人去充實禁賭隊伍，而且還要與相關部門定期通報案情，實現信息共享�！瘒�家還應建立和完善有關禁賭、防賭制度，嚴格區(qū)分賭博違法犯罪同正常的群眾娛樂的界線。對那些大賭、豪賭和為賭博提供資金、場所等便利條件或者為賭博違法犯罪分子充當保護傘的人，尤其要嚴厲打擊，對不以營利為目的，只有少量財物輸贏的娛樂活動，不以賭博論。各單位、各部門也應完善領導體制，建立責任追究制，對職工賭博，領導要承擔相應的領導責任。而且各級紀檢監(jiān)察部門要從嚴肅干部紀律的前提下，執(zhí)行更高、更嚴的禁賭標準。前不久，四川高縣就對局長帶頭在公務時間打麻將，對只有幾十元輸贏的某局8名干部從重做出了*紀、政紀處分。

　　控制賭資來源，也是打擊賭博的有效措施。這就需要各單位尤其是各私營企業(yè)健全財務管理制度，完善對大額資金提取的管控措施。銀行也應充分發(fā)揮自身職能，不能僅把自己作為儲戶的存款箱，對大額資金提取加強控制。此外，國家出入境管理部門應加強對出入境的管理，特別是加強對到設有賭場的國家，要嚴格審查出境人員的出境事由及所攜帶資金。

　　賭博是社會的毒瘤，它不僅敗壞了社會風氣，腐蝕了人民的思想，更重要的是，它已經腐蝕了國家的肌體，嚴重影響到*的執(zhí)政以能力建設.不少人民的利益和少數干部的前程都葬送在賭博上了。我們的*要加強自身的執(zhí)政能力建設，帶領人民全面建設小康社會，就不能不徹底鏟除賭博這一社會毒瘤。而只有全社會行起來，才能打好禁賭這一場人民戰(zhàn)爭。

　　點評：本文總體較好，但也要有很多地方需要改進。首先，本文比較好地體現了申論的政治精神公正、公開、公正。其次，本文觀點明確，層次分明，論證有力。再次，文章的語言通順，有一定氣勢。

　　但本文也有不足。一、標題，《公務員》從2006年1月1日起開始實施，在此之前的公務員指的是各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員，暫不包括各級*組織常任干部，考生不宜將行政事務牽扯到*建上去，這不符合*政分工的原則。所以，本文的標題要修改。建議改為“進一步加大打擊賭博工作力度，堅決遏止賭博活動蔓延”。

　　二、文章在論述時，對申論要求中的“就如何進一步加強打擊賭博活動進行論證”中的“進一步”論證不夠�！斑M一步加強”就是必須在當前所做的工作的基礎上做當前沒有做、沒做好的工作。但本文作者顯然是審題不仔細，小失誤釀成了大錯誤，使得本題嚴重偏離申論要求。

　　三、文章的語言不簡潔，主要表現是為有些可有可無的字、詞、句沒有刪去，如文中的一些連詞、助詞等，從而使得文章氣勢略顯不足。這種問題就是我們平時所說的“學生氣還未脫盡”。

　　對于本文的評分，由于跑題關系，只能降低一檔評分，由二檔降為三檔，既在50分中可獲25左右。甚是遺憾。

　　關于本文的修改，由于本人已經從《人民日報》、《四川日報》、《宜賓日報》上閱讀過比較多的關于進一步加大打擊賭博力度的**、省、市各級各類領導的講話，以及與之相關的新聞報道，因此，將各種信息模式化為以下范文供參考。我本來是研究媒體的，對報紙、電視的接觸頻率高，平時有意注意相關信息，因此寫這篇文章比較容易。所以大家要注意平時積累。申論考試的給定材料，通常都是社會熱點，只要關注，那些常聽、常見的語句信手拈來。

    一段時間來，我們在全國范圍內開展了一場聲勢浩大、規(guī)模空前的打擊賭博專項活動。這項行動開展以來，各地公安機關在當地*委、政府的統一領導下，在各有關部門的大力支持下，狠抓各項工作措施的落實，有效遏制了賭博活動蔓延的態(tài)勢，專項行動取得了階段性的成效。但是，與***、國務院的要求相比，與廣大人民群眾的期望相比，當前專項行動取得的成效還是初步的，階段性的，禁賭工作面臨的形勢仍很嚴峻，一些影響賭博活動滋生蔓延的深層次問題還沒有得到根本解決，公安機關打擊賭博活動的難度依然很大，稍有松懈就會發(fā)生反彈。

　　我們要正確估計成績，克服麻痹思想，堅定信心，振奮精神，將打擊賭博工作作為公安機關踐行“三個代表”重要思想的具體措施。要從落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，從維護社會主義市場經濟秩序、保障金融安全的高度，充分認識打擊賭博工作的長期性、復雜性和艱巨性，切實增強責任感、緊迫感，采取更加有力的措施，推動禁賭專項行動不斷向縱深發(fā)展。

　　我們要抓住重點，深入打擊，有效遏制*員領導干部賭博、網絡賭博、六合彩賭博和邊境地區(qū)賭博等重點問題，從四個方面進一步加大打擊賭博工作力度，堅決遏止賭博活動蔓延。

　　第一，我們要進一步加大對六合彩賭博犯罪活動的打擊力度。要準確把握六合彩賭博最新動向，強化跨省、跨地區(qū)六合彩賭博案件的指導、協調，用足用好法律武器，力爭再破獲一批大案要案，堅決把六合彩發(fā)展蔓延的勢頭打下去。

　　第二，我們要進一步加大對農村和城鄉(xiāng)結合部賭博活動的整治力度。要把整治農村和城鄉(xiāng)結合部的賭博活動作為當前一項突出的任務切實抓緊抓好，重點打擊賭博活動的組織者和放高利貸者，高度重視因賭博引發(fā)的各類治安、刑事案件，絕不讓農村和城鄉(xiāng)結合部成為打擊的死角和盲區(qū)。

　　第三，我們要進一步加大專案偵辦力度。要認真研究賭博活動的新情況、新特點，深入摸排線索，充分發(fā)揮治安巡邏的防控作用，加強對暫住人口、租賃房屋的治安管理，強化重點場所、重點行業(yè)和互聯網的陣地控制，加大對舉報線索的核查力度，深挖賭博活動幕后的莊家、組織者，堅決把賭博窩點端掉，把賭博網絡鏟斷。

　　第四，我們要進一步加大刑事責任的追究力度。對以營利為目的，聚眾賭博、開設賭場、以賭博為業(yè)，達到刑事立案標準的，一律立為刑事案件偵查處理；對涉嫌犯罪的人員一律采取刑事強制措施，依法移送起訴；對不夠刑事處罰的，要依法予以勞動教養(yǎng)，堅決杜絕以罰代刑、降格處理。對涉案資金，要加大追繳力度。

　　我們要充分認識到打擊賭博活動，事關*的執(zhí)政能力建設，事關社會安全穩(wěn)定大局。各地公安機關、各警種之間要注意加強協作，發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，提高發(fā)現賭博活動、打擊賭博活動的能力；要加強溝通協作，打破地區(qū)界限；要充分發(fā)揮好專項辦的職能作用，協調各有關部門，共同解決工作中遇到的問題，增強打擊效能，推進專項行動深入開展。(1179字)

　　1、請用不超過150宇的篇幅，概括出給定材料中所反映的我國國家公務員健康方面存在的值得憂慮的主要問題。要求：概括全面、簡要。(20分)

　　答案例示：

　　這是一篇關于公務員健康狀況問題的報道，它反映了公務員忙于工作，缺乏體檢，甚至加班加點，倒在了積極要求“進步的臺階上”，有的受輿論“犧牲自我，敬業(yè)奉獻”的價值取向的影響，出現了妻子分娩不在身邊，父母去世不在身邊的感人情節(jié)。(110字)

　　點評：本答案在概括給定資料反映的主要問題時，除第一句總括句基本可行的話，其它語句表現得偏重于對點上的重視，缺乏對于面上的問題總體把握，問題反映出得不夠全面。按照申論評分標準，如果本題總分是20分，那么本答案得分大概在7分左右。在概括主要問題時，可以采用分層法，即從觀念、制度、*作三個層面來思考。

　　這是一篇反映我國個別省份公務員健康問題嚴重情況的報道。很多公務員工作態(tài)度認真，積極追求上進，對健康問題缺乏足夠重視，成天忙于工作和應酬，甚至連假期也得不到休息，平時缺少必要的體育煅煉，以致相當數量的公務員患上了各種疾病，影響了行政機關工作效率和機關整體形象。(130字)

     2、請用不超過300字的篇幅，提出改善我國國家公務員健康狀況的對策。要求：條理清楚，語言通順。(30分)

　　答案例示：

　　1、定期給公務員作體質檢查，分出健康，亞健康及患病者，做到早檢查，早確診，早治療，防患于未然，建立公務員健康檔案，分類排隊歸檔，做到胸中有數。

　　2、像一名中小學每天堅持做課間一樣，公務員應該每天堅持做工間，形成制度，每天屆時統一播放體音樂碟子。

　　3、嚴格控制公務員利用公款吃喝，非去不可的接待應安排身體健康的公務員去，病者應自覺回避，以免相互傳染。

　　4、辦好機關公共食堂，實行免費午餐，讓公務員不但有地方吃中午飯而且能吃好，吃衛(wèi)生，少花或不花錢。

　　5、假日不準領導安排公務員加班。非加班不可的，一定要在加班之后給予補休，還要給三倍的加班工資，對于經常加班的公務員來說，具體分析是工作能力差，還是領導分工安排不合理，考核時區(qū)別對待；對于經常安排所屬公務員加班的領導，降低其考核等級，因為他分工不合理，讓有的公務員干都干不完，讓有的公務員偷奸�；�。

　　6、從媒體輿論導向宣傳省長，市長帶頭休假，表揚那些既會工作又會休息和生活，能堅持可持續(xù)工作的公務員。

　　點評：本則答案在提出對策時，對策基本可行，部分對策具有一定的可作性。但對策條文之間缺乏必要的邏輯性，表現得松散零亂，系統性較差，主要是由于缺乏經驗所致。而且，多條對策都沒有表現職能分工。犯了“行政主體缺位”的毛病。按照申論評分標準，如果本題總分為30分，那么本則答案得分大概在13分。修改的重點是將其條理化、系統化。我們按照環(huán)節(jié)分析法來修改這道題。

　　一、行政機關要嚴格執(zhí)行公務員作息制度，領導要以身作則。不輕易安排加班，不讓公務員主動或被動放棄休假時間。各行政機關要切實落實休假制度，領導干部要帶頭休假。

　　二、各級政府要因地制宜地制定措施鼓勵公務員煅煉身體�？稍谏�、下午上班時間開展集體性的短暫健身活動。部門娛樂活動中多開展體育煅煉活動。

　　三、各部門在財政預算中，要預留體檢經費。在工作安排中，要安排體驗時間，每年定期全面體檢一次，查出有病的要盡快醫(yī)治，盡量不讓公務員帶病工作。

　　四、新聞宣傳部門要宣傳公務員健康對于個人、家庭、國家的重要性，號召公務員重視自身身健康。.各部門要利用政治學習時間、專欄、板報等形式大力宣傳健康保健知識。(327字)

    公務員健康問題堪憂

　　隨著公務員的立法，公務員制度日臻完善，公務員待遇更加落實，報考公務員的售貨員越來越多，“坐辦公室”使很多人對公務員羨慕不已，但就沒有想到長期坐辦公室工作，特別是伏案書寫，打電腦、容易患頸腰椎疾病，甚至形成脊柱側曲或駝背，且可影響下肢靜脈血液回流，促使腹腔和盆腔靜脈液淤血，易招致消化不良及痔瘡發(fā)生。

　　4月1日河南省胸科醫(yī)院體檢中心看到省直機關某單位體檢結果：這家86人的單位，健康人人員僅5名，異常率為舛.19%。其中居前八位的疾病依次為(1)頸腰椎體病患(2)心臟疾病(3)高血脂(4)脂肪肝(5)高血壓(6)血糖異常升高(7)子宮病患(8)前列腺疾病。其中小李大學畢業(yè)時55公斤，人很瘦。如今70公斤，大腹便便，想減肥沒時間，年僅32歲，坐6年機關的小李去年11月下旬隨單位職工體檢時一下子查出了4種�。禾悄虿�，頸椎病，脂肪肝，高血壓，休質年齡比實際年齡老近10歲。醫(yī)生說，像小李這樣的公務員數量正逐年上升。

　　以上資料說明定期給公務員進行體格檢查、分出健康、亞健康及患病者，做到早檢查、早發(fā)現，早確診、早治療、防患于未燃，建立公務員健康檔案，分類排除歸檔，很有必要，公務員健康堪憂，公務員的健康問題必須提到議事日程上來。

　　為了確保公務員的健康，首先要加強鍛煉，鍛煉身體不是個人私事，要形成制度，要象中小學生每天堅持做課間*一樣，公務員應該每天堅持做工間*，每天屆時統一播放體*音樂碟子，其次，很多公務員的病是吃起的病，要嚴格控制公務員利用公款吃喝，非去不可的接待應酬就安排身體健康的公務員去，病者應自覺回避，以免互相傳染。

　　一方面限制公款吃喝，一方面又要辦好機關公共食堂，考慮一些公務員離家在外面吃不衛(wèi)生，吃不好又要多花錢，機關食堂可以提供免費午餐，其經費在有關經費中統一支付。

　　另外，機關公務員為主迎接上級檢查經常加班，可以規(guī)定一條，法定節(jié)假日不準領導安排公務員加班；非加班不可的，一定要在加班之后給予補休，還要給三倍的加班工資，對于經常加班的公務員來說，具體分析是工作能力差，還是領導分工安排不合理，考核時區(qū)別對待；對于經常安排所屬公務員加班的領導，降低其考核等級，因為他分工不合理，讓有的公務員干都干不完的工作，讓有的偷奸�；�鉆了空子。

　　最后，有一個媒體宣傳，輿論導向的問題，要宣傳省長，市長帶頭休假，表現那些既會工作又會休息和生活的公務員，能保持可持續(xù)工作的公務員，改變人們那種認為不顧自己健康、忘我工作的價值取向，認為一定要“犧牲自我”才叫“敬業(yè)奉獻”難道那些會工作也會休息保質保量完成工作任務的人就不叫敬業(yè)奉獻?把家庭責任負責好，不是為工作創(chuàng)造條件嗎?那種奮不顧身，忘我工作在戰(zhàn)場上必要時是可以的。把家庭性命也押上的才夠先進的習慣思維勢必應改變。(1146字)

　　按照申論的評分標準，本文大概得分在22分左右。

　　按照公務員政治精神公正、公平、公開的要求來評價，本標題顯然有個人化傾向、情緒化傾向，建議改為：高度重視公務員身體健康，全力建設一支精干的公務員隊伍。

　　本文的層次不夠分明，條理不夠清晰，論證也不夠有力。主要表現為思考問題的規(guī)范性較差。要按照提出問題、分析問題、解決問題的三段式思路來思考。提出問題以舉例為主，敘述是其主要表達方式。分析問題要按照事物的內在邏輯順序或層次來組織，說明是其主要表達方式。解決問題部分最好分條列項，以議論為主。

　　本文的段旨句使用也比較少，對于觀點缺乏必要的強調。每段第一句話之間聯系不緊密，導致全文論證力量不夠。建議每段的第一句話先表明本段話的大意，然后按照先宏觀、后微觀，先抽象、后具體的方式來組織文句。

　　文中較多使用了反問句，違背了申論的客觀性原則，使文章呈現出個性張揚之勢。要盡可能使用陳述句。按照“主語+謂語+賓語”的固定模式來搭配句子，在此基礎上，使用定語、狀語、補語來修飾句子。要多使用動詞，如提高、推進、增強、加大、制止、杜絕、提倡等，動詞前多使用形容詞，如大力、逐步、堅決、嚴厲、高度、切實等詞語。

　　為了使文章有氣勢，要采用一個主語后面帶多個其內在聯系是并行或遞進關系的動賓詞組組成的無主句。如“我們要高度重視公務員身體健康，切實關心公務員的生活休息，大力提高公務的保健水平，確保公務員的疾病醫(yī)治。”

　　本文可改為：

　　高度重視公務員身體健康，確保行政機關正常運轉

　　當前，我國國家行政機關中，廣大國家公務員的健康狀況令人憂慮。根據某

    社會保險中心的調查報告反映的情況來看，我國國家公務員的身體健康狀況普遍較差。多數機關患病人數占總人數的50%以上，更有甚者，河南省省直機關，兩三百人的機關中，所有男性都患病，所有女性都患病，雖然病情不一，病種各異，但有一點卻是客觀存在的，就是所有的人都不同程度地存在著健康問題，或者是存在著健康隱患。

　　公務員隊伍健康問題嚴重，值得我們高度重視和認真思考。大量的公務員帶病工作，其后果是嚴重的。從小處說，它影響公務員的工作效率，影響公務員的家庭幸福；從大處說，它影。向行政機關整體形象，影響管理國家的效率。.

　　就其原因來說是多方面的。一是公務員工作過勞過累，不只身累，也有心累。工作時間長，工作奮力大。平時要么加班，要么應酬。坐在辦公桌前就不容易起來，坐在酒桌子就不容易脫身。行也得行，不行也得行。二是公務員有假難休，有病難醫(yī)。機關工作繁多，領導帶頭加班，只有跟隨前進。領導帶頭奉獻，個人也不要提休假的事情。累倒了要堅強，病倒了要堅持。輕傷不下火線，重傷不進醫(yī)院。三是體檢要么沒有，要么走過場，要么根本就不去。有病沒病自己撐著，思想上想的是吃苦在前，享受在后，犧牲自己，奉獻國家，看病的事總是放到迫不得已的時候才去做。

　　公務員的健康問題必須得到高度重視。我們要高度重視公務員身體健康，確保行政機關正常運轉，確保國家政令通暢，確保各項管理國家的事務得到切實執(zhí)行。

　　在思想上，我們要充分認識到公務員思想健康對于國家、政府、家庭、個人的重要意義。沒有公務員個人的健康，就沒有工作的效率，就沒有家庭的幸福；沒有公務員群體的健康，就沒有政府的正常運作，就沒有國家的和平發(fā)展。廣大公務員，在為國家出力，在為人民謀福的過程中，犧牲了自己的休息時間，犧牲了自己的身體健康，我們沒有理由不關心他們，我們沒有理由不重視他們。沒有他們的健康，就沒有國家的健康。

　　在制度上，我們要切實執(zhí)行公務員作息制度、休假制度、體檢制度。領導干部要以身作則，要帶頭遵守作息時間，要帶頭帶薪休假，要帶頭定期體檢。沒有十分必要不要安排加班，沒有十分必要不要取消休假，沒有十分必要不要取消體檢。有病的要治病，沒病的要健身。

　　在工作中，我們要采取多種措施促進公務員加強煅煉，增強體質。各級機關、各類部門，都要想方設法開展一些活動來促進公務員的體育煅煉。如上班時間設置短暫的活動時間，業(yè)余時間舉辦體育煅煉活動。對長期埋頭工作疏于煅煉的公務員，甚至可以采取一定的強制措施。

　　高度重視公務員身體健康，確保行政機關正常運轉，是擺在我們面前的一個急待解決的重大問題。公務的健康問題，事關社會穩(wěn)定，事關國家大局，事關民族發(fā)展，事關社會進步，我們一定要從為人民服務的政治高度來認識這個問題，我們一定要從為人民服好務這個偉大目標來重視這個問題，我們一定要從全心全意為人民服好務這個崇高理想來解決這個問題。(1216字)

　　在最后，對申論應考中的最常見的一個疑難問題予以澄清事實。自從我研究申論以來，就經常接到各地考生來信詢問，申論中第二題和第三題有何區(qū)別?這個問題引發(fā)我在已有研究成果基礎上進一步思考，也使我對這個問題有了更加清晰的認識，這讓我感受到教學相長的益處。如有個學生書面詢問：

　　“第三題，就給定資料的反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力�！痹谶@題之中，最后的解決問題是時候是不是把第二題在敘說出來，填加一些詞語就可以了，因第二題就是說出解決問題的方法呢?我的分數總是在50多分，不見長，可能有些方面不夠好!

　　這個問題，很有代表性。我看過多種參考資料，鮮有對此進行過論述的。這個問題對考生來說來說相當重要，它可能是確定學生的成績上不了上得了一個檔次的問題，它對學生的作文來說，至少起著15分的作用。把這個問題搞清楚了，就可能多得10分左右。沒搞清楚，將第二題的答案搬到第三題的文章里邊，很可能少得10分以上。下面我對此進行分析。

    第二題“提出對策(方案)”與第三題“解決問題”的聯系在于三點：

　　一、從出發(fā)點來說，提出對策(方案)和解決問題都是對給定事實中反映的主要問題提出的解決辦法。

　　二、從過程來說，都講求可行性和可*作性。都要求在理論上合乎社會發(fā)展規(guī)律和事物內有邏輯，在實踐中都可以執(zhí)行。

　　三、從結果來說，都是為了使事實由非常態(tài)進入常態(tài)，都是使事實朝著理想的方向前進。

　　其區(qū)別也同樣有三點：

　　一、從職能歸口方面來看，二者的出發(fā)點有所不一。前者站在組織的角度來提出解決問題的辦法，而后者是以特定身份出發(fā)來提出解決問題的辦法。所以，在考試中，第二題的作者身份相對自由，如2001年**、國家機關公務員錄用考試申論第二題的要求是“假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA風波所引發(fā)的問題提出善后處理意見。”也就是說，考生可以選擇自己熟悉的職能部門來談，既可以從主管部門來談，也可以從協管部門來談。其主體是寬泛的，只要從公務員的角度出發(fā)即順理成章。

　　而在第三題的作文中，對論者的主體身份要求是嚴格的，經常是以相對具體部門的人員身份來談問題，所以看問題的立場、角度就有較強的限定性。如2003年**、國家機關公務員錄用考試申論第三題“情景之二”就要求從“作為上一級安全生產監(jiān)督機構的主要負責人”角度“在當地電視臺專題節(jié)目中的講話�！倍�2004年則要求“你作為市交通主管部門的負責人”。其主體是限定的，必須從特定部門，特別是領導人的角度出發(fā)來論述問題。

　　二、從要求來看，第二題提出對策“注重可行性和可*作性”，加以文字篇幅簡短，理論的可行性常常蘊含在行動的可*作性里，它通過歸口的管理職能劃分、合理的措施安排、恰當的實施手段等來體現，一般不闡述理論，以務實的方式出現。

　　而第三題的論證要求“觀點明確，論證有力”則要求既要務虛又要務實，要將理論和事實完美地結合起來，對其所提出的解決方法，都應當有一定的理論支持。

　　三、從表現形式來講，第二題的對策常用“主管部門干什么”、“協管部門一干什么”、“協管部門二干什么”、“協管部門三干什么”、“新聞宣傳部門干什么”這種由主到次的方式來排列對策。

　　而第三題的論證要求“條理清楚，層次分明”等，所以論證過程中更常用先務虛后務實，先理論后實踐，先抽象后形象，先主體后客體，先主要后次要等方式來進行。句子順序和詞語順序嚴格按照重要到次要的內在規(guī)律排列。

　　關于申論的三道題之間的異同，我想在此基礎申而論之。作為申論考試來說，它是從多個角度、多個層次來測查考生的能力的。

　　將申論作為考試科目，充分顯示了國家人事部的良苦用心。對多個學科知識的運用，使得申論既有原則性又有靈活性。以寫作學、管理學、政治學為主要學科基礎的申論學，還充分吸收了社會學、心理學、哲學的營養(yǎng)，形成自己邊緣性、綜合性的學科特征。每一部分都有比較嚴格的外在形式要求和內在邏輯要求，將申論這門全是主觀性試題的考試科目在具有靈活性的同時又具有原則性。

　　從上述我們也可以清晰地看出，公務員要有廣泛的知識基礎和運用能力。寫作學是申論的手段和工具，管理學是申論的核心，政治學是申論的基礎。寫作學中不同表達方式的運用，是檢驗一個將考生能否成為一個合格的國家公務員的重要方式。行政機關工作中，辦文辦會辦事是其三大類事情。辦文首當其沖，具有良好的閱讀理解能力和文字駕馭能力是非常必要的。以是部分崗位如辦公室、檔案室、研究室等招考公務員還要另外加試寫作。

　　而管理國家事務是公務員的基本職責，所以管理學是申論檢測的核心。一個優(yōu)秀的公務員，既要學會管，使事實朝著自己預期的方向運行，更要學會理，使事物之間的關系暢通，發(fā)揮資源的潛在優(yōu)勢。但公務員畢竟是行政者，要將人民交給他們的行政權力付諸實施，所以說到底他還必須要有讓社會穩(wěn)定的能力。而社會是發(fā)展變化的，這種穩(wěn)定是在變化中的穩(wěn)定。所以我們常講要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關系，這也是對每一個公務員的能力要求。

　　公務員要有定位意識。作為公務員，處在辦公室辦公事，所謂公者，反私(厶)為公是也。所以公務員要站在行政機關的立場，以公共組織的立場、觀點、態(tài)度看等問題、分析問題、解決問題。所謂務者，事務也，既要務實，也要務虛。所以***同志反復強調公務員，特別是領導干部要始終堅持“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。就是從實和虛兩個方面來講的。所謂員者，普通一員是也，公務員要把自己置身于普通人民當中，隨時記住自己是人民的一員，除了人民的利益，沒有個人特殊的利益。

　　公務員還要有錯位意識。公務員一方面要在自己的本職崗位上盡心盡職，同時還作為領導的能力的延伸，要為領導考慮一些問題，所以公務員既要能站在自身的角度考慮問題，也要能站在領導的角度考慮問題。這樣，公務員在考慮問題時，要從微觀著手，中觀著想，宏眼著眼，把自己作為領導和人民之間的橋梁和紐帶。